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現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
經(jīng)典閱讀（一）：
服務(wù)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃
以轉(zhuǎn)型改革加快“十三五”服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，在增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的背景下，“十三五”期間要構(gòu)成良好的增長(zhǎng)前景，關(guān)鍵在于把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，走出一條以轉(zhuǎn)型改革推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重在構(gòu)成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。從國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)看，由高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步代替低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)，是一個(gè)國(guó)家由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期這個(gè)特定歷史階段經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是發(fā)展中國(guó)家成功邁向高收入國(guó)家的必由之路。“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，要求我們務(wù)必把握增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，盡快構(gòu)成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
首先，從生產(chǎn)型制造為主向服務(wù)型制造為主轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，要求我們主動(dòng)加快現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，新一輪科技革命與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)成歷史性交匯。中國(guó)制造在“互聯(lián)網(wǎng)+”下，由生產(chǎn)型制造開始向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)實(shí)狀況看，我國(guó)發(fā)展服務(wù)型制造的突出問題是以研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流、營(yíng)銷等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。目前我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重只有15%左右，相比之下，作為先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的德國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重在45%～50%。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，到2020年初步完成從“工業(yè)2。0”向“工業(yè)3。0”的升級(jí)，并奠定“工業(yè)4。0”的重要基礎(chǔ)，就需要在“十三五”期間把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重從15%提高到30%～40%。
其次，規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶給了巨大空間。“城鎮(zhèn)化紅利”仍是“十三五”期間擴(kuò)大內(nèi)需的突出優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于加快從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著戶籍制度改革的加快，未來5年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化年均有望持續(xù)2個(gè)百分點(diǎn)左右的增速，到2020年到達(dá)50%左右。這意味著將有近4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，這將為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)帶來巨大市場(chǎng)空間。從近幾年的狀況看，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能夠帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增加值比重提高0。77個(gè)百分點(diǎn)。以此估算，到2020年即使人口城鎮(zhèn)化率僅提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，也會(huì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)比重提高7～8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入工業(yè)化中后期，人口城鎮(zhèn)化重在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
最后，物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將構(gòu)成經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的內(nèi)在動(dòng)力。我國(guó)正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，突出表此刻城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)。城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)占比接近40%，預(yù)計(jì)到2020年將提高到50%左右，一些發(fā)達(dá)地區(qū)可能到達(dá)60%左右。服務(wù)型消費(fèi)的快速增長(zhǎng)將為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶給巨大市場(chǎng)空間。初步估算，我國(guó)的消費(fèi)總規(guī)模有可能從2014年的30。7萬億元擴(kuò)張到2020年的45萬億～50萬億元。保守估計(jì)，“十三五”期間服務(wù)業(yè)占比每年約提升1個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，服務(wù)業(yè)占比將到達(dá)55%以上，從而基本構(gòu)成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放程度與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)不相適應(yīng)，必須程度上阻礙了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。一是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度低。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)居民超多服務(wù)型消費(fèi)需求難以得到有效滿足，主要原因在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放程度較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場(chǎng)化部門，而服務(wù)業(yè)50%以上仍屬于行政壟斷部門，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放不足越來越難以適應(yīng)服務(wù)型消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。二是服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的程度也比較低。例如，我國(guó)自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)開放上是走在全國(guó)前列的，但即使上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單的122項(xiàng)中，就有83項(xiàng)是針對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制。三是服務(wù)型水平低。以房地產(chǎn)為例，我國(guó)房地產(chǎn)規(guī)模已到了相對(duì)飽和的狀態(tài)，面臨著規(guī)模房地產(chǎn)如何向服務(wù)型房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。未來幾年，如果房地產(chǎn)能夠以健康服務(wù)為重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)水平，就會(huì)明顯提高房地產(chǎn)使用價(jià)值。四是服務(wù)價(jià)格高。例如，2014年我國(guó)寬帶的平均上網(wǎng)速度僅為3。8兆，全球排行第75位，而平均1兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3～4倍。再例如，近年來出國(guó)留學(xué)、出國(guó)旅游呈爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)，就與國(guó)內(nèi)服務(wù)價(jià)格過高、服務(wù)質(zhì)量不高相關(guān)。
基于上述原因，“十三五”期間，需要以破除行政壟斷為重點(diǎn)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。一是打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷與市場(chǎng)壟斷。推薦盡快出臺(tái)壟斷行業(yè)改革的總體方案，電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。二是推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的便利化改革，盡快使社會(huì)資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)資本的全面開放，充分利用社會(huì)資本促進(jìn)研發(fā)、物流、銷售、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是逐步放開服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的價(jià)格。除政府務(wù)必確保的基本公共服務(wù)領(lǐng)域之外，“十三五”時(shí)期應(yīng)爭(zhēng)取在絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放開價(jià)格管制，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域，政府仍保留定價(jià)權(quán)，以保障公益性;對(duì)非基本的公共服務(wù)全面放開價(jià)格管制。四是以政府購(gòu)買公共服務(wù)為重點(diǎn)推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。充分利用市場(chǎng)力量、社會(huì)力量擴(kuò)大公共服務(wù)供給，爭(zhēng)取使政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出比重從2014年的11。4%提高到2020年的15%～20%，服務(wù)類占政府采購(gòu)總額比重從2014年的11。2%提高到30%左右。
開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，政府需要有所作為，并對(duì)一些改革難點(diǎn)達(dá)成共識(shí)。首先，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放是全面開放，不僅僅要對(duì)外資開放，更要對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)資本開放;不僅僅是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放，還包括生活性服務(wù)業(yè)的開放。其次，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放比工業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)開放更為復(fù)雜，既需要構(gòu)成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，又需要加強(qiáng)監(jiān)管;既需要相關(guān)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位改變體制，又需要構(gòu)成超多與國(guó)際管理接軌的相關(guān)規(guī)則。最后，推薦盡快構(gòu)成“十三五”服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的頂層設(shè)計(jì)。
以結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體制環(huán)境
近年來，我國(guó)已提出社會(huì)資本能夠進(jìn)入法律未禁止的領(lǐng)域，但現(xiàn)實(shí)狀況是，2015年前三季度，盡管服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比到達(dá)56。1%，但如果扣除房地產(chǎn)投資，其他服務(wù)業(yè)投資占比僅為24。2%，尤其是與老百姓服務(wù)型消費(fèi)需求釋放相關(guān)的服務(wù)業(yè)投資比例嚴(yán)重偏低。例如，教育投資占比僅為2。46%，衛(wèi)生和社會(huì)工作投資占比為1。61%，文化、體育和娛樂業(yè)投資占比為2。17%，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織投資占比為2。34%。究其原因，主要在于結(jié)構(gòu)性的政策與體制矛盾未根本解決。從實(shí)踐看，現(xiàn)行的某些政策體制帶有鼓勵(lì)工業(yè)和重化工業(yè)的發(fā)展、抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征。例如稅收，營(yíng)改增尚未全面完成，以消費(fèi)稅為主體的稅種尚未推出，這些都與以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。
因此，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，務(wù)必實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)性突破。
第一，破題投資體制改革，加快投資轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的互動(dòng)和融合。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出矛盾是投資消費(fèi)失衡，適應(yīng)于服務(wù)型消費(fèi)的投資比例嚴(yán)重偏低。在政策導(dǎo)向上，需要更加突出消費(fèi)的導(dǎo)向作用，擴(kuò)大有真實(shí)需求的服務(wù)業(yè)投資比例。
第二，推進(jìn)以消費(fèi)稅為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革。把消費(fèi)稅改為地方為主的直接稅，由此改變地方政府“重投資、輕消費(fèi)”的行為模式。在全面普及營(yíng)改增改革的同時(shí)，對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)加大定向減稅力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)稅負(fù)平等。
第三，深化金融體制改革，促進(jìn)以社會(huì)資本為主體的中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。著眼于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要支持為中小微企業(yè)帶給服務(wù)的民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，透過發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資比例。
第四，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，盡快發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)相適應(yīng)的職業(yè)教育。以發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)推進(jìn)教育第二次改革，實(shí)現(xiàn)教育模式由考試型、封閉性、行政化向?qū)嵱眯�、開放性、專業(yè)化的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
此外，從政府自身來看，還需要繼續(xù)縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，激活市場(chǎng)、激發(fā)企業(yè)活力，抓好時(shí)機(jī)全面實(shí)施負(fù)面清單管理，并進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，盡快構(gòu)成法治化的監(jiān)管框架。
經(jīng)典閱讀（二）：
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為加快先導(dǎo)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域和空間，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的推動(dòng)作用，盡快構(gòu)成先導(dǎo)區(qū)具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，從而促進(jìn)和提升先進(jìn)制造業(yè)的快速發(fā)展，特就加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出如下意見：
一、明確發(fā)展重點(diǎn)
堅(jiān)持以政策差異化突出扶持重點(diǎn)，依據(jù)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用以及稅收與就業(yè)貢獻(xiàn)的差別大小，集中優(yōu)惠政策資源，重點(diǎn)發(fā)展：金融業(yè)和金融后援基地，總部經(jīng)濟(jì)和服務(wù)外包基地，現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，會(huì)展和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科技研發(fā)和信息服務(wù)業(yè)，文化創(chuàng)意和特色旅游業(yè)。
二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
1、放寬企業(yè)登記注冊(cè)條件。除國(guó)家法律法規(guī)限制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、項(xiàng)目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍和方式，工商部門可按企業(yè)要求予以核定。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記前置審批外，一律不得設(shè)置其他前置審批。
2、凡屬于先導(dǎo)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，注冊(cè)資本按法定最低注冊(cè)資本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。凡服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊(cè)資本在1000萬元及以上，并擁有3家以上的控股子公司，集團(tuán)合并注冊(cè)資本2000萬元及以上的，可辦理集團(tuán)登記。
三、實(shí)行財(cái)稅扶持
1、設(shè)立先導(dǎo)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金。2009年開始，先導(dǎo)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)安排5000萬元，以后每年按15%的速度遞增，對(duì)先導(dǎo)區(qū)鼓勵(lì)和重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，從其機(jī)構(gòu)設(shè)立、辦公用房購(gòu)建、高管人員激勵(lì)等方面予以支持。
2、對(duì)先導(dǎo)區(qū)鼓勵(lì)和重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，自開業(yè)年度起，由先導(dǎo)區(qū)財(cái)政按企業(yè)前三年所繳納的稅收總額給予70%的獎(jiǎng)勵(lì)。
3、對(duì)總部、金融服務(wù)企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)、國(guó)際會(huì)展服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定的，在先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)（重點(diǎn)是梅溪湖片區(qū)和洋湖浣片區(qū)）購(gòu)建的自用辦公用房，按每平方米1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過500萬元。
4、對(duì)在先導(dǎo)區(qū)新設(shè)立的現(xiàn)代物流企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額按其注冊(cè)資本的3%計(jì)算，最高不超過300萬元。對(duì)不具備獨(dú)立法人資格的服務(wù)外包機(jī)構(gòu)，實(shí)際投資額在2億元及以上的，獎(jiǎng)勵(lì)300萬元；2億以下、1億及以上的，獎(jiǎng)勵(lì)200萬元；1億以下、5000萬元及以上的，獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。
本條所列獎(jiǎng)勵(lì)及第3條所列對(duì)部分企業(yè)在先導(dǎo)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域購(gòu)建自用辦公用房的獎(jiǎng)勵(lì)，采取“預(yù)先承諾，到期支付”的辦法，即在擬獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象設(shè)立并入駐先導(dǎo)區(qū)之日起，三年內(nèi)正常營(yíng)運(yùn)，未出現(xiàn)重大業(yè)務(wù)異常和資本轉(zhuǎn)出先導(dǎo)區(qū)的，三年到期支付到位。
5、對(duì)先導(dǎo)區(qū)鼓勵(lì)和重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的連續(xù)聘任（工作）兩年及以上的境內(nèi)、外高級(jí)管理人員和主要專家，由先導(dǎo)區(qū)財(cái)政按其繳納的個(gè)人所得稅地方所得部分的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)期限為五年。
6、在2010年底前，銀行等金融機(jī)構(gòu)向先導(dǎo)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)和重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款和擴(kuò)大集合信托規(guī)模，其年末余額每增加1億元，由先導(dǎo)區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放貸款的銀行等金融機(jī)構(gòu)15萬元。
7、對(duì)先導(dǎo)區(qū)鼓勵(lì)和重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，由先導(dǎo)區(qū)財(cái)政按年度（暫定五年）給予擬扶持企業(yè)當(dāng)年所承擔(dān)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款利息的30%的信貸貼息支持，且財(cái)政當(dāng)年對(duì)單個(gè)企業(yè)的貼息不超過該企業(yè)納稅構(gòu)成的先導(dǎo)區(qū)財(cái)政所得的50%。
8、對(duì)相關(guān)項(xiàng)目和企業(yè)在先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)（重點(diǎn)是梅溪湖片區(qū)和洋湖垸片區(qū)）取得經(jīng)營(yíng)性用地后，開發(fā)建設(shè)總部基地、會(huì)展中心、服務(wù)外包基地、大型旅游渡假設(shè)施的，由先導(dǎo)區(qū)財(cái)政根據(jù)“一企一策”的原則，從該項(xiàng)目所繳納的稅費(fèi)中安排必須的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持。
9、對(duì)先導(dǎo)區(qū)鼓勵(lì)和重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各類項(xiàng)目，要切實(shí)做好項(xiàng)目的包裝策劃推介工作，用心爭(zhēng)取國(guó)家和省、市相關(guān)部門各類專項(xiàng)資金和銀行信貸的支持。
四、優(yōu)先土地供應(yīng)
1、在先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)建設(shè)規(guī)劃中，已明確為相關(guān)服務(wù)業(yè)用地的區(qū)域，原則上不得安排新建非服務(wù)業(yè)類的企業(yè)；原有不貼合產(chǎn)業(yè)空間布局、污染排放不達(dá)標(biāo)、單位產(chǎn)出的資源能源消耗超標(biāo)的企業(yè)一律限期搬遷退出。在先導(dǎo)區(qū)內(nèi)有關(guān)規(guī)劃尚未完全明確的區(qū)域，也應(yīng)盡快制定和完善相應(yīng)規(guī)劃，科學(xué)做好生產(chǎn)和生活的功能配套以及具體項(xiàng)目的空間布局規(guī)劃，留足用地。
2、加強(qiáng)規(guī)劃和用地計(jì)劃調(diào)控管理，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，保障重大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和重要生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地。對(duì)現(xiàn)代物流、國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、總部經(jīng)濟(jì)、金融后援基地和服務(wù)外包基地的項(xiàng)目用地實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等條件、優(yōu)先供地。要用心支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用地、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量資產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。
3、對(duì)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)性個(gè)性強(qiáng)、投資強(qiáng)度個(gè)性大、稅收貢獻(xiàn)十分突出的重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在具體的供地用地政策上，還可依法進(jìn)行個(gè)案研究辦理。
經(jīng)典閱讀（三）：
如何大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，是減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源資源消耗和環(huán)境污染、加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，也是有效增加就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用的重大舉措�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值等特點(diǎn)，主要以基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)三類服務(wù)為載體。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，務(wù)必明確任務(wù)，突出重點(diǎn)。一是加快發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)以及會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等商務(wù)服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是用心發(fā)展文化、體育健身、旅游、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。不斷拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意服務(wù)業(yè)、動(dòng)漫服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)業(yè)等。三是運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展。四是突出發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，務(wù)必按照其內(nèi)在要求，尋求有效的發(fā)展途徑。一是透過市場(chǎng)深化，奠定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的雄厚市場(chǎng)基礎(chǔ)。提高社會(huì)專業(yè)化分工程度，個(gè)性是促進(jìn)制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)活動(dòng)的外部化和服務(wù)交易市場(chǎng)化。二是透過現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用及服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好技術(shù)基礎(chǔ)。三是透過產(chǎn)業(yè)區(qū)位集聚，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。在多樣化、多層次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)輻射空間，使服務(wù)價(jià)值鏈向外延伸。四是透過網(wǎng)絡(luò)化架構(gòu)，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。在信息化條件下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展務(wù)必依靠網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢(shì)，服務(wù)企業(yè)要向連鎖化、聯(lián)盟化、集成化等方向發(fā)展，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)。五是透過主動(dòng)理解國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，務(wù)必進(jìn)一步解放思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)新階段、新形勢(shì)下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，從體制機(jī)制、政策法規(guī)、資金投入和改善環(huán)境等多方面采取措施。一是突破體制性障礙，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化。進(jìn)一步打破壟斷，規(guī)范準(zhǔn)入條件。在明確行業(yè)要求和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的前提下放寬進(jìn)入管制，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)比重，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增大，構(gòu)成多元經(jīng)濟(jì)主體參與的充分競(jìng)爭(zhēng)格局。在確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的前提下放寬經(jīng)營(yíng)管制，擴(kuò)大服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)行按質(zhì)論價(jià)、差別化價(jià)格等市場(chǎng)定價(jià)方式。透過體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)專業(yè)化分工，帶動(dòng)服務(wù)外部化，從供給與需求兩方面激活服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。二是推進(jìn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。按照政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開的原則，加快推進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要突破自我增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)發(fā)展路徑，在全面提升經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的基礎(chǔ)上，尋求向整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)滲透的發(fā)散型發(fā)展，個(gè)性是在第二、三產(chǎn)業(yè)融合中找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展與制造業(yè)直接相關(guān)聯(lián)的配套服務(wù)業(yè)，如汽車服務(wù)、工程裝備配套服務(wù)和工業(yè)信息服務(wù)，以及公共性服務(wù)業(yè)，如技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物
流、工業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)咨詢服務(wù)以及其他工業(yè)服務(wù)等。要營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。透過緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、共享的資源要素、豐富的社會(huì)資本、有效的競(jìng)合機(jī)制，充分發(fā)揮外部性優(yōu)勢(shì)，培育和促進(jìn)服務(wù)業(yè)集群的構(gòu)成與發(fā)展，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)化機(jī)制。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化。學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施都要面向社會(huì)開放。除法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定外，學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及黨政機(jī)關(guān)營(yíng)利性的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)改制為獨(dú)立法人企業(yè)。鼓勵(lì)民間投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。四是大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步構(gòu)成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要按照城市功能定位，在改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。五是注重提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。重點(diǎn)在于改善服務(wù)模式，增強(qiáng)人性化、便利化、信譽(yù)化的服務(wù)特色。個(gè)性是以人力資本為主的服務(wù)業(yè)，更需重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)規(guī)范服務(wù)和誠(chéng)信服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育、行業(yè)自律和外部監(jiān)管，加快信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定。六是對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展采取適當(dāng)?shù)恼叻龀�。個(gè)性是一些原由財(cái)政負(fù)擔(dān)的事業(yè)型、福利性服務(wù)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化，需要付出一些改革成本，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型過程。對(duì)一些
吸納就業(yè)潛力強(qiáng)、從業(yè)人員投資潛力弱的小型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，需要制定優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，在資金、稅收、用地等多方面予以支持。七是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶給充分的物質(zhì)基礎(chǔ)條件和專門人才。努力打造發(fā)達(dá)的現(xiàn)代通訊設(shè)施、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)美和諧的人居環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)造條件用心引進(jìn)高級(jí)專業(yè)人才，大力培養(yǎng)具有專門技能的服務(wù)人員。
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