國(guó)家的立法權(quán)屬于

　　試題：

　　國(guó)家的立法權(quán)屬于()。

　　A.人民

　　B.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

　　C.國(guó)務(wù)院

　　D.黨

　　答案：

　　A

　　解析：

　　我的最高立法權(quán)是屬于人民群眾，因?yàn)槿珖?guó)人大享有立法權(quán)，而全國(guó)人大是有全國(guó)人民透過(guò)法定程序選舉產(chǎn)生的。

　　【相關(guān)題目】

　　我國(guó)的國(guó)家立法權(quán)的行使屬于（）。

　　A.地方各級(jí)人民代表大會(huì)

　　B.國(guó)務(wù)院

　　C.黨代會(huì)

　　D.全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)

　　答案：D

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　　全國(guó)人大常委會(huì)的立法權(quán)  

　　根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)法定立法權(quán)主要包括：（1）制定和變動(dòng)法律權(quán)；（2）解釋憲法和法律權(quán)；（3）立法監(jiān)督權(quán)；（4）其他立法權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)的立法活動(dòng)，就是運(yùn)用這四方面立法權(quán)，在它們所能調(diào)整的范圍內(nèi)進(jìn)行立法的活動(dòng)。

　�。ㄒ唬┲贫ê妥儎�(dòng)法律

　　全國(guó)人大常委會(huì)這方面的權(quán)力主要包括：其一，制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律。那里所謂“全國(guó)人大制定的法律”指全國(guó)人大有權(quán)制定的刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)等基本法律和其他應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律。其二，對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行補(bǔ)充和修改。這是一項(xiàng)十分重大的立法權(quán)，但它只能在全國(guó)人大閉會(huì)期間行使，只能進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改而不能進(jìn)行全面的補(bǔ)充和修改，不得同被補(bǔ)充和修改的法律的基本原則相抵觸。這些年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)較為充分地行使了這方面的權(quán)力，制定和變動(dòng)了相當(dāng)數(shù)量的法律，為完備中國(guó)法的體系和建設(shè)中國(guó)法制作出顯著的成就。

　　全國(guó)人大常委會(huì)在1982年憲法規(guī)定國(guó)家立法權(quán)由全國(guó)人大及其常委會(huì)共同行使之前，無(wú)權(quán)制定和變動(dòng)法律，那時(shí)全國(guó)人大是唯一行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。1982年憲法對(duì)此作出重大改變是由國(guó)情決定的。中國(guó)人口極其眾多，有56個(gè)民族和2000多個(gè)縣，各地區(qū)、各民族、各階層、各政黨、各方面都要有適當(dāng)數(shù)量的人大代表，因此代表人數(shù)少了不行。而代表人數(shù)多，開會(huì)議事就不方便。同時(shí)，由于代表來(lái)自各個(gè)方面，有勞動(dòng)模范，有英雄人物，有科學(xué)家，有藝術(shù)家，有運(yùn)動(dòng)員，還有華僑代表等，而且不脫產(chǎn)，不象西方國(guó)家議員那樣實(shí)行專職制。因此，全國(guó)人大難以成為經(jīng)常性的工作機(jī)構(gòu)。這就在必須程度上影響全國(guó)人大適應(yīng)形勢(shì)需要及時(shí)制定法律。實(shí)行全國(guó)人大常委會(huì)同全國(guó)人大共同行使國(guó)家立法權(quán)的制度，就彌補(bǔ)了以上不足。因?yàn)�，人大常委�?huì)是經(jīng)常性的工作機(jī)構(gòu)，人數(shù)較適當(dāng)，開會(huì)、議事較方便；它又是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，代表各個(gè)方面，因此能反映全國(guó)人大的廣泛性的特點(diǎn)，適合國(guó)情。

　�。ǘ�）立法監(jiān)督

　　根據(jù)憲法第67、100、116條和立法法第85、86、87、88條的有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)能夠行使以下立法監(jiān)督權(quán)：

　　其一，與監(jiān)督憲法實(shí)施相聯(lián)的立法監(jiān)督權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施。監(jiān)督憲法實(shí)施，自然包括監(jiān)督其他立法主體的立法行為是否違憲。

　　其二，撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議，撤銷省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和立法法的自治條例和單行條例。撤銷制度是現(xiàn)行中國(guó)立法體制中反映各種立法權(quán)關(guān)系的一個(gè)重要制度。它能夠使國(guó)家立法權(quán)對(duì)其他立法權(quán)、高層次立法權(quán)對(duì)低層次立法權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、主從關(guān)系得到保障。

　　其三，裁決法律之間的沖突。法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的個(gè)性規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決；根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

　　其四，理解有關(guān)立法主體的立法備案權(quán)和批準(zhǔn)有關(guān)規(guī)范性法文件權(quán)。憲法和有關(guān)憲法性法律規(guī)定，省級(jí)人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。立法法補(bǔ)充規(guī)定：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例均須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)制定的規(guī)范性法文件，如果全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)決定提出備案要求，也應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。既有權(quán)理解備案，就能夠進(jìn)行監(jiān)督；既有權(quán)批準(zhǔn)，更能夠監(jiān)督。

　　（三）解釋憲法和法律

　　根據(jù)憲法第67條規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有解釋憲法和法律的權(quán)力。立法法第42條規(guī)定：法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)。法律有以下狀況之一的，由全國(guó)人大常委會(huì)解釋：（1）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（2）法律制定后出現(xiàn)新的狀況，需要明確適用法律依據(jù)的。

　　解釋憲法和法律，在很大程度上是為了更好地理解、實(shí)施憲法和法律。但解釋憲法和法律本身則屬于立法范疇，透過(guò)解釋憲法和法律產(chǎn)生的文件，分別為憲法性文件和法律性文件，是憲法和法律的組成部分。在西方，解釋憲法權(quán)通常并不屬于議會(huì)。在中國(guó)，將這一權(quán)力由全國(guó)人大常委會(huì)行使，顯示了中國(guó)最高國(guó)家機(jī)關(guān)在權(quán)限劃分問(wèn)題上有自己的特色，證明了中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位。解釋法律，包括解釋全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)兩者的法律。解釋憲法和法律是一項(xiàng)很大的立法權(quán)。這種權(quán)力的行使，應(yīng)當(dāng)貼合憲法和法律的基本原則和精神，應(yīng)當(dāng)遵循立法法和其他有關(guān)規(guī)范性法律文件所確定的基本制度。

　　根據(jù)憲法、立法法和其他有關(guān)規(guī)范性法律文件的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)法律解釋制度的框架包括下列要素：

　　其一，全國(guó)人大常委會(huì)行使法律解釋權(quán)，對(duì)必須范圍的事項(xiàng)進(jìn)行解釋。1954年憲法首先以根本大法的形式確定了全國(guó)人大常委會(huì)行使法律解釋權(quán)的制度。1955年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于法律解釋問(wèn)題的決議》，1981年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)解釋法律的權(quán)限范圍予以規(guī)定。1975年憲法和1978年憲法盡管條文和資料都很少，但都保留規(guī)定了全國(guó)人大常委會(huì)行使法律解釋權(quán)這一制度。1982年憲法所確定的全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)有24項(xiàng)，其中第四項(xiàng)便是解釋法律的職權(quán)。到了2000年3月透過(guò)的立法法，更是專門以第42條規(guī)定了以上所引述的制度。

　　其二，全國(guó)人大常委會(huì)解釋法律應(yīng)當(dāng)遵循一些基本程序。一是提出法律解釋要求。立法法第43條規(guī)定：國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和全國(guó)人大各專門委員會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)能夠向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律解釋要求。二是全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常委會(huì)會(huì)議議程。三是法律解釋草案經(jīng)常委會(huì)審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。四是法律解釋草案表決稿由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)透過(guò)。五是法律解釋由常委會(huì)發(fā)布公告予以公布。

　　其三，全國(guó)人大常委會(huì)的法律解釋同法律具有同等效力。

　�。ㄋ模┢渌�立法權(quán)

　　全國(guó)人大常委會(huì)還能夠行使全國(guó)人大授予的立法權(quán)。自50年代起全國(guó)人大多次授予全國(guó)人大常委會(huì)行使立法權(quán)。80年代初授予全國(guó)人大常委會(huì)透過(guò)和公布《民事訴訟法（試行）》。全國(guó)人大常委會(huì)還有權(quán)決定同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除。隨著中國(guó)對(duì)外交往的日漸發(fā)展和中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的作用日漸增大，全國(guó)人大常委會(huì)行使這一權(quán)力的好處也日漸增大。

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